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【70年安徽禮贊】聚力促發展 依法築和諧
發布時間:2019-09-14   來源:市委政法委 【浏覽次數:2529 次】

要聞

安徽省不斷深化法治安徽實踐,推進治理體系和治理能力現代化,奮力開創法治安徽、法治政府、法治社會一體建設新局面——
【70年安徽禮贊】聚力促發展 依法築和諧

                稿件來源:安徽日報

發布時間:2019-09-09 11:26:29

國家要走向現代化,必須走向法治化。将法治确立為治國理政的基本方式,是實現長治久安的客觀要求。随着全面推進依法治國的号角吹響,法治安徽建設也按下了“快進鍵”。

着力構建科學立法民主立法機制,建立省市縣鄉四級政府權責清單制度體系,深化司法體制改革……法治安徽的宏偉藍圖在江淮大地磅礴展開,地方立法質量不斷提升,法治政府建設成效顯著,公正司法不斷深入,法治精神日益深入人心,現代化五大發展美好安徽建設全面步入法治化軌道。

科學立法,引領推動改革發展

盲道被侵占、專用電梯不方便……無障礙設施建設的問題出在哪兒?如何破除困境?近日,我省對《安徽省無障礙環境建設管理辦法(草案送審稿)》公開征集社會各界意見,力求從立法層面更好地服務殘疾人等特殊群體,為他們的生産生活提供更多便利。

良法是善治之前提,完備的地方立法是實現良法之基礎。 1979年7月1日,全國人大通過修改地方組織法賦予省一級人大及其常委會擁有地方立法權。

新中國成立以來,特别是黨的十八大以來,随着地方立法權逐步擴大、立法體制不斷完善,我省始終堅持立法先行,緊扣時代脈搏,恪守以民為本、立法為民理念,科學立法、民主立法,不斷完善法律體系,提高立法質量,使地方立法符合憲法精神和法律規定、反映安徽實際、體現人民意願,更加突出立法的引領作用、推動作用,法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性明顯增強。

我省地方立法工作在諸多領域形成了自己的立法特色。省人大及其常委會适應實踐發展要求,秉持改革創新精神,立法成果顯著:出台了全國第一部關于法治宣傳教育的地方性法規《安徽省法治宣傳教育條例》;出台了全國第一部專門為治超而制定的地方性法規《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》;在全國省級人大層面率先制定促進戰略性新興産業集聚發展條例;大幅度修訂《安徽省促進科技成果轉化條例》……這些地方性法規與改革開放同頻、與創新發展共振,充分發揮其實施性、補充性、探索性功能,促進地方治理方式轉變和治理能力提升,為我省經濟社會發展提供重要法律保障。

立良善之法,在于以民主的力量确保立法的質量、以立法的嚴謹保障法治的科學。黨的十八大以來,我省着力健全科學立法、民主立法機制,積極構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法格局。在全國省級人大率先建立法律顧問制度、率先實施立法協商制度;依照程序設立基層立法聯系點,進一步拓寬公民有序參與立法途徑;對立法中部門間争議較大的事項,探索引入第三方評估……随着民主、開放、包容的工作機制不斷完善,我省地方立法真正實現“立得住、行得通、真管用”。

依法行政,讓權力在法治軌道上運行

行政規範性文件是行政機關開展行政執法活動的重要依據,俗稱“紅頭文件”。“紅頭文件”是否合法有效,直接關系到政府能不能依法行政,關系到法治政府的建設,也關系到老百姓的合法權益。近日,省政府辦公廳出台《關于全面推行行政規範性文件合法性審核機制的實施意見》,強調全面推行行政規範性文件合法性審核機制,有效解決“誰來審”“審什麼”“怎麼審”的問題,進一步确保“紅頭文件”合法有效。

打造法治政府是建設高效的地方法治實施體系的關鍵。新中國成立以來,特别是黨的十八大以來,我省法治政府建設不斷取得新成效。

法定職責必須為,法無授權不可為。有權必有責,違法必追責。為此,我省建立四級政府權責清單制度體系,紮緊了讓行政權力在法治框架内運行的制度“籠子”。2014年10月,安徽省級政府權力清單和責任清單公布運行,省級政府權力事項進入全國最少之列;責任清單與權力清單同步建立,每年實行動态調整,此舉屬全國首創。 2015年,16個市政府、105個縣(市、區)政府、1251個鄉鎮政府和252個街道辦的權責清單全面公布,在全國率先實現省市縣鄉四級政府全覆蓋。

行政決策是行政行為的起點。我省大力推動行政決策的公開透明,省政府出台規範政府系統重大事項決策行為的意見,明确除涉密事項外,重大事項決策應公開進行,決策機關要以适當形式公開決策依據、結果和執行情況。合法性審查成為重大事項決策的必經程序,從源頭上避免違法行政。

行政執法是否嚴格規範公正文明,是能否依法行政的最直接體現。黨的十八大以來,我省采取一系列真招實措深化行政執法體制改革。 2012年底,城市管理領域相對集中行政處罰權改革覆蓋全部市縣。2013年底,我省在全國率先啟動縣級市場監管領域大部門制改革,有效改變了多頭執法、重複執法、執法效率低下的狀況。針對行政執法人員自由裁量權過大、處罰畸輕畸重的問題,我省探索建立行政處罰裁量權基準制度,細化、量化行政裁量标準,規範裁量範圍、種類、幅度,遏制随意處罰、過罰不相當現象。

伴随着依法決策、嚴格執法、政務公開等領域的一系列持續深化改革舉措,權責統一、權威高效的法治政府圖景正清晰呈現。

公正司法,築牢社會公平正義底線

近日,合肥中級法院收到一起從上海浦東法院傳來的債券交易糾紛案,立案大廳工作人員通過“中國移動微法院跨域立案”小程序當場予以立案,短短數分鐘就完成了立案程序,全省首次實現滬皖兩地跨域立案。跨域立案,讓當事人可以就近選擇收件法院,通過法院間的文件交換系統向具有管轄權的法院提交訴訟材料,實現遠程立案,避免異地奔波之苦。這是我省解決“立案難”問題的又一有效舉措。

司法,是維護社會公平正義的最後一道防線。新中國成立以來,特别是黨的十八大以來,我省大力完善司法管理體制和司法權力運行機制,紮實推進司法體制改革,規範司法行為,加強對司法活動的監督,有力促進了司法公正,築牢社會公平正義的底線。

2015年5月,我省被确定為第二批司法體制改革試點省份;2016年9月,在總結試點經驗基礎上,司法體制改革在全省全面推開;到2017年10月,中央部署的司法體制改革重點任務在我省基本完成,科學高效的司法管理體制和司法權力運行機制初步建立;通過改革,全省共遴選員額法官、檢察官5148人和3540人,一線辦案力量增加15%左右,85%以上的司法人力資源彙聚到辦案一線。

深化司法體制改革,就是要緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”。通過推進司法體制改革,“讓審理者裁判、由裁判者負責”“放權到底、監督到位”的責任制全面實行;由法官、合議庭直接裁判的案件比例達到98%,由檢察官決定的案件數量由原來的53%上升至94%;辦案法官、檢察官的職業尊榮感和辦案責任心明顯增強,對案件質量終身負責的職業意識普遍形成。

司法為民是建設法治安徽的出發點和落腳點,我省始終緊緊圍繞群衆所關心的熱點難點問題深入推進。

為保障群衆的訴訟權利,自2013年開始,我省大力推進訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368訴訟服務熱線“三位一體”的訴訟服務中心建設,将分散在後台的訴訟服務事項全部集中到前台辦理,形成“一站式服務、一體化運行、一攬子解決”的為民服務平台,大大減輕群衆的“問累”“訴累”“跑累”;針對“立案難”,全省法院全面實施立案登記制,由立案審查改為立案登記,有效解決了長期以來困擾群衆行使訴訟權的難點問題;針對“執行難”,我省打響“江淮風暴”執行攻堅,多方聯動配合,在網絡查控、聯合懲戒、聯合打擊拒執犯罪等方面下功夫,真正做到讓失信被執行人“一處失信、寸步難行”。(記者 李曉群)

 
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