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安慶市委關于全面深化改革的實施意見出台
發布時間:2014-09-26   來源:人民網安徽頻道 【浏覽次數:3750 次】


        近日,中共安慶市委制定印發了《關于全面深化改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委部署要求,緊密結合安慶實際,明确了我市全面深化改革的指導思想、總體目标、基本原則、主要任務和重點舉措,是我市全面深化改革的“任務書”和“施工圖”。

  《實施意見》包括十四個部分48條,從經濟、政治、文化、社會、生态和黨的建設六個方面,對我市全面深化改革工作進行了具體部署和安排。

  明确到2020年的總體目标

  《實施意見》提出,到2020年,我市要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,農村綜合改革、行政管理體制改革、公共服務體系改革等走在全省前列,形成更加健全的體制機制和更加完善的制度體系,地方治理體系和治理能力現代化水平全面提升,為加快建設美好安慶、全面建成小康社會提供持久動力和更為成熟的制度保障。

  讓創業創新的活力競相迸發

  《實施意見》從建立公平開放透明的市場規則、加快地方金融創新發展、增強科技創新能力等方面,明确了改革方向,提出了重點任務和具體措施,以期讓全社會創業創新的活力競相迸發,增強經濟發展的内生動力。

  實施市場準入負面清單管理,各類市場主體按照“非禁即入”原則依法平等進入清單之外領域。鼓勵和引導社會資本參與經營性公益事業和基礎設施項目建設,清理取消各行業準入規則中不适當的資金、技術、資質等限制性條件。全面推進工商登記制度改革,削減資質認定項目。

  支持民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構,參與農村合作金融機構改制重組和增資擴股。鼓勵金融機構創新産品和服務,引導和激勵各商業銀行加大對支柱産業、小微企業和“三農”的信貸支持。支持符合條件的企業進入多層次資本市場,擴大股權、債權融資規模。

  實施“創新安慶”戰略,推進科技創新“一招鮮”工程。推進創新型園區、創新型企業建設,在科技資源、人才等方面給予政策支持。建立産學研協同創新機制,引進、支持高校和科研院所在我市共建大學科技園或實體性産業研究院。鼓勵企業創建國家級和省級技術中心、研發中心,加大研發投入。積極推動科技成果使用、處置和收益管理改革,支持科技中介機構建設,促進科技成果資本化、産業化。

  全面落實支持民營經濟特别是實體經濟發展的政策措施,幫助非公有制企業解決融資、用工、用地等要素制約問題。加強中小企業服務體系和市場化服務平台建設,完善民營企業做大做強引導扶持政策體系,支持民營企業上市融資,加快培育若幹有影響力、競争力的大型民營企業集團。

  探索城鄉一體化發展新機制

  《實施意見》提出了加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多财産權、加強農村要素投入保障機制建設、完善城鎮化健康發展體制機制等重點任務,積極探索有利于城鄉一體化發展的體制機制。

  堅持和完善農村基本經營制度,大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業、現代農業産業聯合體等新型農業經營主體。加快推進農村土地承包經營權确權登記頒證,到2016年底基本完成任務。健全市縣鄉村四級土地流轉服務和管理網絡,引導土地經營權規範穩定流轉。引導發展農民合作社聯合社,鼓勵發展混合所有制農業産業化龍頭企業。鼓勵和引導工商資本到農村發展适合企業化經營的現代種養業。完善農民培訓制度,培育壯大新型職業農民隊伍。健全農業社會化服務體系,穩定農、林、水等基層農業公共服務機構,完善經費保障和激勵機制。

  推進農村集體經濟組織産權制度改革,創新村級集體資産管理運營模式,支持引導發展股份合作等新型農村集體經濟。探索開展承包地經營權抵押融資。探索農村宅基地管理新機制和宅基地退出激勵機制。探索建立農村産權交易市場,引導承包經營權、集體經濟股權、農民住房财産權等規範有序流轉。

  完善新型城鎮化體系規劃,推動中心城市、縣城和城鎮協調發展、産城融合發展,促進城鎮化和美好鄉村建設協調共進。深化戶籍制度改革,統一城鄉戶口登記制度,全面推行居住證制度,有序推進農業轉移人口市民化。穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,把進城落戶人員納入城鎮住房和社會保障體系。

  讓基本公共服務陽光普照

  《實施意見》圍繞加強基本公共服務體系建設,部署了深化教育、醫療衛生、就業、社會保障等領域改革,着力保障和改善民生,着力促進社會公平正義,進一步夯實社會和諧穩定的基礎。

  深化教育領域綜合改革。建立完善城鄉教育、區域教育和各級各類教育協調發展的體制機制,逐步建設覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,加快建設教育名市。完善家庭經濟困難學生資助體系,加大對貧困地區和薄弱學校扶持力度。完善學校布局,全面落實義務教育免試就近入學,完善城區“零擇校”政策,推進義務教育公辦學校校長教師交流輪崗,實行縣域内中小學教師“無校籍管理”改革,不設重點學校重點班。積極建設國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區,協同推進課程改革和考試招生制度改革。

  深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生和藥品供應等綜合改革,鞏固和完善基層醫療衛生機構運行新機制。深化縣級公立醫院綜合改革,适時啟動城市公立醫院改革,取消“以藥補醫”,建立科學補償機制和現代醫院管理制度。健全分級診療和雙向轉診制度,建立社區醫生和居民契約服務關系。完善公共衛生及中醫藥事業發展政策和機制,提高行業監管能力。大力發展社會辦醫,探索實行醫師多點執業,調整和新增醫療資源優先保障社會資本進入。加快發展預防、保健、康複等内容豐富、層次多樣的健康服務業。

  健全就業和社會保障體制機制。消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視,完善城鄉統籌的就業公共服務體系,健全高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業促進機制,建立政策扶持、創業培訓、創業服務、權益維護四位一體的工作機制。全面推行勞動合同制度,實行農民工工資專用賬戶管理制度和工資打卡發放。進一步完善養老、醫療、失業等各類社會保險制度,探索整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療,加快推進城鄉保障制度的有效銜接。完善社會救助體系、社會福利制度、社會慈善體系、優撫安置政策,健全殘疾人社會保障和服務體系、城鄉最低生活保障制度、物價上漲補貼機制。積極推進全國養老服務業綜合改革試點建設,加快建立多元化養老服務體系,發展老年服務産業。

  着力構建現代公共文化服務體系。全面實施國家公共文化服務體系示範區建設,加強文化館、圖書館、博物館、美術館和劇場劇院等公共文化場館建設,深入實施各項文化惠民工程,開展多層次群衆性文化活動。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,培育文化非營利組織。大力實施全民健身計劃,推進體育場館和學校體育設施向社會開放。

  加快轉變政府職能

  《實施意見》圍繞着力打造全省行政審批項目最少、辦事效率最高、行政成本最低“三最”城市目标,部署了深化行政審批制度改革任務。進一步精簡行政審批事項,建立統一規範的行政審批事項目錄清單公開制度,清單之外一律不得設置行政審批事項。全面推廣一門受理、并聯審批、多證聯辦和縣鄉村三級聯動的服務模式,深化為民服務全程代理制。全面實施行政審批權“兩集中、兩到位”,進一步減少前置審批條件和審批環節,優化審批流程,完善容缺受理、限時辦結、超時默認等制度。全面推行網上審批、聯網核查,落實電子監察、實時監督、責任追究制度。進一步清理規範行政事業性收費和經營服務性收費,建立涉企收費清單制度。加強中介機構管理,實現中介活動與行政職能徹底分離,培育和規範中介服務市場,健全中介機構失信懲戒機制。


 
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